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顶层设计不停完善 管控体系开端建设“三线一单”生态情况分区管控已现雏形

2021-07-13 00:00上一篇:解振华出席基础四国新闻发布会时表示 积极推动多边进程 期待各国共同行动 |下一篇:没有了

本文摘要:顶层设计不停完善、管控体系开端建设、情况空间管控格式开端形成。已往的一年中,生态情况部全力推进“三线一单”事情,31个省(区、市)“三线一单”结果全部通过技术审核,生态情况分区管控初见雏形。“三线一单”是战略层面的宏观情况管控,实施“三线一单”生态情况分区管控是贯彻落实习近平生态文明思想的努力实践,是打赢打好污染防治攻坚战的重要任务,是推动经济高质量生长的有力抓手,是提升生态情况治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。

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顶层设计不停完善、管控体系开端建设、情况空间管控格式开端形成。已往的一年中,生态情况部全力推进“三线一单”事情,31个省(区、市)“三线一单”结果全部通过技术审核,生态情况分区管控初见雏形。“三线一单”是战略层面的宏观情况管控,实施“三线一单”生态情况分区管控是贯彻落实习近平生态文明思想的努力实践,是打赢打好污染防治攻坚战的重要任务,是推动经济高质量生长的有力抓手,是提升生态情况治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。

生态情况部组织31省(区、市)及新疆生产建设兵团分两个梯队推进“三线一单”事情。停止现在,第一梯队长江经济带11省(市)及青海省已全部完成了“三线一单”公布事情,全面进入落地实施应用阶段;第二梯队北京等19个省(区、市)及新疆生产建设兵团“三线一单”结果已全部通过技术审核,16个省(区、市)政府已正式公布。“三线一单”实践取得阶段性结果顶层设计不停完善。

根据试点先行、示范动员、梯次推进、全域笼罩的事情思路,生态情况部在实践中逐步确立了“国家指导、省级体例、地市落地”的模式,通过建设国家对口指导、定期调理、重点帮扶和技术审核机制,陆续出台了《“三线一单”体例技术指南(试行)》等规范性技术文件以及《区域空间生态情况评价事情实施方案》等治理性文件,建设了较为科学的技术规范体系与治理框架体系。管控体系开端建设。

各省(区、市)均建立由省级向导挂帅、生态情况部门牵头、生长革新等多部门到场的协调小组,组建省级技术团队,全力推进“三线一单”体例实施事情;指导地市层面建设相应协调机制,重点配合省级团队开展“三线一单”落地研究。情况空间管控格式开端形成。

各省(市)联合当地特点及当地计划管控情况,建设了差别特点的分区管控体系,力图用“线”管住空间结构,用“单”规范生长行为。第一梯队长江经济带11省(市)及青海省“三线一单”结果牢牢抓住“共抓大掩护”的战略要求,将陆地领土面积约48%划定为优先掩护单元,划定陆地重点管控单元6855个,一般管控单元3210个,划分占陆地领土面积的15%和37%,明确了2020年、2025年、2035年的大气、水、土壤等情况质量底线目的,测算出了主要污染物允许排放量、削减量、削减比例,提出了差异化分区管控要求。在充实借鉴长江经济带省份“三线一单”事情履历和相关结果的基础上,生态情况部明确提出黄河流域重大生态情况问题以及流域生态情况管控的总体目的和管控偏向,逐省梳理黄河9省(区)重点区域的功效定位、主要问题和管控建议,全力推动体例结果在省级层面的协调统一。

现在,31省(区、市)通过开展区域空间生态情况评价,各地将领土空间划分为优先掩护、重点管控、一般管控三类情况管控单元,并凭据单元特征提出针对性的管控要求,“三线一单”结果全部通过生态情况部组织的技术审核。地市落地深化细化加速推进“三线一单”实现了生态情况管控要求的“整装成套”,框定了生态情况管控格式,为生态情况掩护关口前移提供了政策工具。现在,四川、湖南、江西等12个省份已将“三线一单”纳入地方法例中,确立了“三线一单”执法职位,为结果实施提供了坚强保障。

开端统计,浙江、重庆、云南、广西、贵州等11个省份已将“三线一单”写入了省级国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议中。多个省份在公布省级“三线一单”文件之后,压茬推进地市层面结果落地事情。

湖南省公布了《湖南省“三线一单”生态情况总体管控要求暨省级以上工业园区生态情况准入清单》,成为全国规模内首个公布园区生态情况准入清单的省份;四川省建设了对口指导事情机制,资助市州聚焦重点区域、重点流域、重点行业和重点问题,突出特色和亮点。据相识,现在,重庆市、湖南省、贵州省均已完成地市(区)的公布事情;浙江省11个地市已有10个地市、其中7个设区市辖区内的所有县(市)均已完成“三线一单”结果公布。“三线一单”结果服务经济社会高质量生长“三线一单”结果不仅能提高下层生态情况部门的审批效能和情况羁系能力,也为企业落项目、去产能、搬迁入园等提供了系统政策指引,是提升下层生态情况治理效能的重要举措。江苏、浙江、湖南等地努力探索发挥“三线一单”结果在工业结构优化、规范园区治理等决议中的战略引导作用。

支撑相关计划体例。重庆等地将“三线一单”生态情况分区管控体系建设与领土空间计划双评价事情充实衔接,实现生态空间管控深度融合。四川、安徽等地努力探索将“三线一单”结果用于优化重点区域开发计划体例、规范指引重点项目落地。现在已有11个省(市)在制修订情况掩护条例或情况影响评价法实施措施等地方执法法例时,明确“三线一单”体例主体、应用要求等内容,为“三线一单”体例实施提供了制度保障。

上海、安徽、湖南、江西、重庆等9省(市)在“十四五”生态情况掩护计划中使用了“三线一单”结果;上海、江苏、湖南等5省(市)在工业生长计划中衔接了“三线一单”结果;多省在水利、交通、林业等专项计划体例中充实与“三线一单”结果衔接,将“三线一单”作为区域资源开发、工业结构、结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据。与领土空间计划互为依据相向而行。

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重庆市“三线一单”到场领土空间计划体例历程,将“三线一单”情况管控单元及管控要求等结果融入到计划体例中,配合为优化领土空间开发格式提供支撑和指引。在生态空间方面,重庆市领土空间计划的体例吸纳了“三线一单”在生态空间上的划定结果,实现了生态空间划定规模和面积基本一致;在开展生态掩护红线调整中,为实现“占补平衡”,领土空间计划接纳将“三线一单”中一般生态空间的划定结果增补到调整的生态掩护红线中,提高了体例效率。

努力服务工业优化升级和小微企业生长。浙江省在落实“三线一单”管控要求的基础上,努力推动湖州长兴纺织业转型升级,努力服务小微企业整合生长。

政府统一制定企业准入尺度,推进一体化“绿岛式”治污,为工业转型升级做好服务。“三线一单”结果广泛应用于建设项目环评审批和计划环评审查事情中,在优化计划结构和项目选址选线、预判情况影响方面发挥重要作用。

各地使用“三线一单”结果,对不切合生态情况管控要求的重污染高能耗项目予以劝退,尽早介入,淘汰政府和企业前期决议风险,切实提高了依法行政和服务的效率,也为一批优质项目腾出了生长空间。提升治理智能化水平。

各省(区、市)普遍将“三线一单”结果数据应用纳入到政府大数据应用平台建设中统筹思量,努力探索“三线一单”结果智能化应用模式。上海市、重庆市等地“三线一单”数据应用平台数据模块接入生态情况局政务内网的环评审批系统,作为指导计划环评审查和项目环评审批的基础工具。浙江省“三线一单”数据应用平台通过舆图直观展示数据结果,实现项目情况准入的智能研判。

促进情况治理数据融合领悟。多省将“三线一单”与现有生态情况治理事情相互衔接,将“三线一单”数据应用平台纳入情况大数据应用平台中,实现“三线一单”管控要求与情况掩护日常治理事情联合。江苏省“三线一单”数据应用平台实现了相关情况治理数据的融合,将“三线一单”结果、情况质量自动监测、“一企一档”、环评审批、排污许可等实时数据集成,为实施情况空间管控、推进战略和计划环评落地、强化源头防预和历程羁系提供重要手段。

泉源:中国情况报作者:刘晓星。


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